一、准确把握改革的目的和意义

后勤服务保障工作是学校不可缺少的重要组成部分，是一项基础性和保障性工作。各高校在不断深化后勤改革过程中，经过积极探索，形成了不同的模式，取得了明显成就；后勤管理体制和运行机制不断完善，基础设施建设得到一定加强，运行效率与服务质量得到逐步提高，为维护学校稳定、促进学校的可持续发展做出了重要贡献。 （一）深化后勤改革是适应学校发展的现实选择 在学校办学规模不断扩大，后勤服务对象复杂化、服务需求多样化的新形势下，后勤服务保障工作存在着经营成本不断上升，人才储备捉襟见肘，设备老化更新滞后，服务项目相对单一，食堂面积缺口较大等问题。进一步深化后勤改革，正确处理好“改革、发展与稳定”的关系，牢固树立“安全、 创新与效益”的意识，最大限度满足师生的合理需求，建立与学校建设发展相适应的新型后勤服务保障体系显得尤为重要。（二）深化后勤改革是谋求自身发展的迫切需要由于受多方面因素的制约，高校后勤改革深度广度不够，观念转变滞后，创新动力不足；缺乏激 励机制，不讲经济核算，损失浪费较多等问题依然存在。提高后勤管理水平和服务质量，调动后勤职工的积极性，充分发挥人财物的综合效益，更好地为学校师生员工创造良好的学习、工作和生活环境，节省学校经费开支，实现管理上的高效率、服务上的高质量、经济上的高效益，是后勤自身发展壮大的必由之路。

二、突出改革的指导思想和原则

（一）改革的指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会化改革方向，以明确职责范围、理顺 资产关系、整合后勤资源为基础，以管理体制和运行机制创新为重点，以提高服务质量和保障能力为核心，以提高管理效益和降低运行成本为抓手，建立科学规范、运行高效、保障有力的新型后勤服务保障体系。 （二）改革的基本原则 1．坚持以人为本的原则。始终坚持“三服务 两育人”的后勤服务宗旨，把维护学校和师生员工的根本利益作为深化后勤改革的出发点和落脚点。 2．坚持市场导向的原则。以市场为导向，明确学校与后勤实体、合作经营企业的责权利关系。 引进优质社会资源参与学校后勤服务，支持后勤实体走出校门参与社会竞争。 3．坚持服务公益性原则。正确处理好社会效益和经济效益的关系，落实国家对高校的优惠政 策，让师生得到实惠，维护教学科研秩序，为学校各项工作的顺利进行提供保障。 4．坚持因校制宜的原则。坚持从实际出发，本着量力而行、稳步推进、成熟一项、改革一项的原则，先试点后推广，先局部后全面的渐进式改革，防止急躁冒进影响稳定；既要认真贯彻落实相关文件精神，更要制定和完善相关的配套政策和具体措 施。

三、注重改革的主要目标和基本任务

（一）改革的主要目标 紧紧围绕学校的规划发展目标，巩固现有改革成果，创新现行体制机制，优化各种资源配置，规范校内各类服务市场，提高服务质量和保障能力；逐步建立起 “管理科学、配置合理、竞争有序、服务规范、保障有力”的新型后勤服务保障体系。 （二）改革的基本任务 1．健全学生食堂长效运行机制。逐步完善学生食堂可靠平衡的供需机制、合理浮动的价格机制、公平有序的竞争机制、多位一体的监管机制；不断提高学生食堂的运行效率和服务质量，降低大众食堂的运营成本，实现微利保本经营；切实维护学校和谐稳定大局。 2．完善后勤有偿服务收费标准。充分发挥经济杠杆的作用，全面推行工作目标责任制；加强审计监督和财务核算，提高资金、物资、设备的综合使用效益。逐步由预算拨款向服务收费制过渡，在明确后勤职责分工，服务保障内容、质量标准及考核要求的前提下，参照社会企业同类服务的计费标准向后勤实体购买服务。 3．实行承包责任制和经济核算制。对没有收入的公益服务保障部门，在定编定员的基础上，实行服务费用承包，提高工作效率和服务质量，节约部分可用于职工奖励和培训。对有部分收入的差额补贴部门，实行定额补贴承包，定收支指标、定补 贴数额，鼓励通过扩大服务范围增加经济活力，节约部分可用于职工奖励和培训。对已实现自负盈亏的部门，可借鉴企业化管理模式，进一步实行经营服务承包；制定合理的定额目标、质量要求、经济指标等，超额部分按比例提取事业基金后，可用于职工奖励和培训。 4．健全后勤服务市场监管体系。加强防范、 强化监管，齐抓共管、责任到人，确保服务质量与安全生产。进一步健全“管用、实用、固化、内化” 的各项规章制度和办事程序，加大日常安全检查力度。严格实行市场准入制度，实现契约化管理，明确学校与后勤服务实体、社会企业的权利义务和服务标准，实行严格的检查制度和考核办法，健全对后勤服务保障的考核评价和退出机制。

四、遵循的基本方法和政策支持

（一）改革的基本方法 1．管理方法，从行政管理向经济管理方式转变。实行行政管理与经济管理相结合，以经济管理为主的方法。 2．运行方式，由事业型后勤向企业化运行转变。从相对封闭型向开放型后勤转变，实现供给式 向经营式服务转变。 3．服务范围，由封闭式向开放式服务转变。 坚持对内服务为主体，对外服务是补充，引入社会优质资源参与后勤服务。 （二）争取校内政策支持在认真贯彻落实“三重一大”事项决策相关制度的前提下，经过审批和报备，学校应给予一定的自主经营管理权限。 1．给予校内市场支持。校内市场是后勤发展壮大的基础条件，是后勤减轻学校经济负担的资源所在。在同等条件下优先提供给后勤实体，通过保护校内市场来扶持后勤产业的发展。充分挖掘利用校名等无形资产，开发校园文化产品，打造后勤特色服务，形成品牌效应。 2．改善基础设施条件。在学校财务部门的监督指导下，有效管理、合理使用预算资金和创收资金。后勤实体对学校提供的固定资产负有保值增值 职责，按有关规定购置和报废物资。多渠道筹措资金，改善后勤基础服务设施。在学校投入大型基础设施设备的前提下，采取多种合作模式、积极筹措资金，解决基础设施老化问题，有效预防和排除安全隐患。 3．给予干部人事权限。后勤实体可根据自身实际设置内部机构。对于编制内人员，在核定的职数范围内，按照干管权限任免科级及以下干部，学校组织人事部门予以认可。对于急需招聘的管理、技术和经营骨干等编制外人员，严格依法用工，保障外聘员工的合法权益。可实行职工全员竞争上岗制度，鼓励在编职工留职校外创业。形成“以事业 编制人员为基础，以合同制外聘员工为骨干，以非全日制用工和勤工助学人员为补充”的职工队伍。 4．给予分配政策权限。依据按需设岗、以岗定责、以责定薪、以绩定奖的原则，建立与职工完成的任务、取得的社会效益相挂钩，与职工增收节支、取得的经济效益相挂钩，与职工担负的风险责任和付出的劳动量相挂钩的绩效工资考核及福利奖惩制度；允许后勤各实体（部门）间存在收入差距。探索和运用计件工作制、超产奖励制、定包奖 励制、浮动工资制等多种形式的竞争激励机制，构建薪酬分配体系和绩效考核机制。 5．给予计划发展权限。在完成学校下达的各项服务保障工作任务的前提下，按照学校建设发展和校内外市场需要，依据后勤现有的条件，制定事 业发展计划，依法依规开展相关增收业务。结合社会市场发展程度，采用合作经营管理方式，有计划地引进社会优质资源参与校内市场服务，形成竞争有序、良性发展的后勤服务保障格局，满足学校工作和师生生活多样化服务需求。

五、强化改革过程中的保障措施

（一）加强组织领导，把握改革的正确方向在学校党政的领导下，有计划、有步骤、有组织地统筹协调后勤改革工作，坚持高校后勤服务宗旨，及时研究和帮助解决后勤改革工作中的重大问题和困难，确保后勤改革工作顺利推进，取得实际成效。

（二）依靠干部职工，充分发挥组织的作用

安全生产是后勤工作的生命线，思想政治工作是推进改革发展的组织保障。要充分发挥后勤党组织的政治核心作用和党支部的战斗堡垒作用；充分发挥广大党员干部职工的先锋模范带头作用。同时，加强后勤职工的思想建设和文化建设，为深化改革提供思想保证、精神动力和智力支持；加强后勤职工的教育培训，切实提高后勤队伍的整体素质和服务能力，为深化后勤改革创造必要的改革环境。 （三）注重协调配合，形成联动的改革合力统筹兼顾学校的改革发展与深化后勤改革工作；正确处理好学校各职能部门与后勤的关系，资源整合与分配的关系，公益性与微利性的关系，自主经营与引入社会资源的关系，充分调动后勤干部职工的积极性、主动性和创造性。 （四）抓好舆论宣传，营造良好的改革氛围学校各部门要加强协调配合，加强对后勤改革的支持、宣传力度，营造有利于深化后勤改革的舆论氛围，让学校广大师生员工了解、理解、关心支持后勤改革工作，共同维护学校的稳定发展大局。