一、研究的背景和意义

国家和教育管理部门分别于1985年，2000年、 2012制订政策，指导高校后勤管理改革：如人事制度、管理模式、服务外包等。目的是解决高校后勤管理存在成本高和效率低，经营管理和技术服务不能满足高校发展要求等问题。现在有些高校后勤仍面对如何实现后勤管理目标、与充分市场竞争下的企业比较有差距等问题；对如何运用好学校及后勤管理机制和运行体制、如何选择管理模式-通过内部改革还是后勤社会化，仍感疑惑，出现头痛治头，脚痛医脚，不行就换一种模式的现象。高校管理要直面自身的问题，深入了解高校后勤改革的历程，深刻理解各种管理模式的优缺点，系统探讨各种运 行机制、体制、管理原理的异同，破除障碍，创新思维，提出解决问题的思路和方法，选择合适的管理模式，在后勤服务模式、运行效率和服务质量方面适应高校发展的需要。

二、高校后勤管理特点和改革历程

与高校教书育人的行业特性不同，高校后勤具有社会化的特点和服务行业的共性。受体制、机制、用人管理等方面的制约，高校后勤管理在（人工、维修、经营、费用）成本、保障、效率等方面与充分市场竞争下的企业比较差距较大，不能满足高校发展的需要，促使高校后勤改革， 其特点主要有：1.由学校后勤部门管理。如北京大学动力中心。参照企业管理提高自身管理水平，完善内部管理制度，主要改革用人机制，编制和聘任结合。因此关键在管理人员的管理能力和工作动机。2.成立后勤集团（或模拟企业管理）如上海高校后勤服务中心。 3.服务外包。高校将所有后勤服务外包。这几种模式的目的在通过后勤与行政适当分离，学校设置机构实施监督和管理，逐步实施后勤 社会化、专业化和规模化。问题在于机构和人员是 否重叠；服务是否应全部外包；人员能否具有监督管理能力；企业能否在充分的市场竞争下经营，以及如何处理不以盈利为目标的高校后勤和企业的盈利性矛盾，企业文化与高校后勤三服务二育人宗旨结合等。上述模式有助于促进高校后勤改革，但不管是那种后勤管理模式，都涉及到体制和机制的 制约，以及资金来源、成本和人员管理、技术水平要素。高校如何实施改革，才能满足高校后勤的三个目标：服务保障好、支出成本低、教育培养人。既不以营利为目的，保持公益性，减少支出，又能够提供优质高效的服务，为高校的发展作贡献。

三、高校后勤改革管理思维创新探讨

（一）应清晰认识到，新时期高校管理和企业管理在目标、体制、机制、管理动机、管理方法等方面是相似或一致的。1.高校管理和工作动机：体制上，高校是独立 事业法人单位，具有社会性、公益性。机制上，学校享有国家放管服下的办学自主权，学校收入主要来源于财政补助收入，用于完成上级布置的工作目标和任务。后勤支出是高校成本的一部分，要控制成本。校长是法人代表，受党委领导和国家教育主管部门管理、监督、考核，面临巨大的高校发展、管理压力，需要加强高校管理，开源节流。 2.企业管理和运行驱动力：体制上，由出资人成立，参与市场竞争，优胜劣汰。运行机制上实行法人治理结构，以盈利为目的，自主经营、自负盈亏、科学管理，企业所有者、经营管理者必须加强管理、降低成本促进企业发展。 3.管理原理：管理是对组织所拥有的人、财、物等资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以便达成既定的组织目标的过程。（二）根据高校后勤工作内容、管理、技术特点和目标。1.选择合适的管理模式（1）专业技术类：如电梯管理等专业性较强、有明确售后服务、有国家规定的服务，有外包的必要。（2）经营管理类：如涉及到资金投入、经营、专业技术的热水、店铺、食堂等，可外包可自营，需要具体分析选择。（3）物业管理类：如用水、用电、绿化、清 洁、保卫等物业管理，学校有能力实施的，可自主经营管理。 2.依照企业管理，完善和加强后勤管理（1）完善管理体制。成立后勤管理委员会：由学校领导组织教学、行政、财务、学生代表成立后勤管理委员会，负责高校后勤的管理决策，如管理模式、工作目标、成本核算，对后勤部门依照企业管理方式，对管理者进行聘用、考核等。

（2）建全运行机制。高校后勤工作成效高低，关键是管理者。应多途径招贤纳士，实行能上能下、能进能出、奖优罚劣机制，强化管理者的工作驱动力，解决管理者的关键问题。（3）加强内部管理。在机构设置、岗位职责、工作流程、成本控制、技术标准、管理标准、绩效考核、聘用制度等方面实施企业管理。（4）充分发挥高校后勤管理协会的作用，开展服务、咨询、监督、交流活动，弥补单个高校在人员、管理和技术等方面的不足。特别是组织管理专家、行业经营者，探讨、制订科学、标准、统一 的高校后勤管理制度，推广先进技术和设备等。促进高校对服务外包企业的管理，提高高校后勤管理者的管理、技术水平等。